附件1

四川省“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

為加快推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)技術(shù)要素市場(chǎng)活力，完善技術(shù)要素市場(chǎng)治理，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》、科技部《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以及《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)需求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”以來(lái)，四川省著力推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以先行先試、示范帶動(dòng)為牽引，著力打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，建立符合科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)要素市場(chǎng)體系，取得了顯著成效。

1.技術(shù)市場(chǎng)制度體系逐步完善。修訂完成《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，實(shí)施職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革、科技成果評(píng)價(jià)改革。印發(fā)《四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，系統(tǒng)完善技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，大力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“十大行動(dòng)”。具有四川特色的技術(shù)市場(chǎng)制度體系初步形成。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，國(guó)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)77家，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心“1+4+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系加快建設(shè)。打造新型中試研發(fā)平臺(tái)，探索“先中試、后孵化”的科技成果轉(zhuǎn)化模式。構(gòu)建四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)+資本+金融+產(chǎn)業(yè)”五位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南人才培養(yǎng)基地建設(shè)，參訓(xùn)人數(shù)3000余人，其中技術(shù)經(jīng)紀(jì)人2026人。

3.技術(shù)要素市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)躍升。組織實(shí)施省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3559項(xiàng)；成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化1714項(xiàng)，服務(wù)國(guó)家新藥創(chuàng)制重大科技專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)?？萍汲晒┬鑼?duì)接更加順暢，技術(shù)市場(chǎng)活力快速提升，技術(shù)合同成交量大幅增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全省技術(shù)合同登記交易額年均增長(zhǎng)33.4%，比全國(guó)平均增速高9.9個(gè)百分點(diǎn)，以3倍的總量完成規(guī)劃目標(biāo)。

4.技術(shù)要素與資本要素互動(dòng)更加緊密。三支省級(jí)股權(quán)投資基金發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)技術(shù)要素資本化。其中，雙創(chuàng)基金募資90.50億元，完成118個(gè)項(xiàng)目28.97億元投資；科技成果轉(zhuǎn)化基金募資3.99億元，完成14個(gè)項(xiàng)目2.66億元投資，促成200余項(xiàng)科技成果在川轉(zhuǎn)化?？萍冀鹑趯?zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，推出各具特色的科技貸款產(chǎn)品。科技金融服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，建立“天府科創(chuàng)貸”風(fēng)險(xiǎn)資金池，服務(wù)科技企業(yè)信用、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。

（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

技術(shù)要素市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要構(gòu)成，“科技是第一生產(chǎn)力”決定了技術(shù)要素市場(chǎng)在五大要素市場(chǎng)的關(guān)鍵地位和先導(dǎo)作用。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的作用更加凸顯，技術(shù)要素與各類(lèi)要素高效融通的要求更加迫切，加快建設(shè)滿(mǎn)足新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)體系，是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度保障，也是深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手。

四川是經(jīng)濟(jì)大省、科技大省，當(dāng)前正加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和改革開(kāi)放新高地，從全局和戰(zhàn)略高度主動(dòng)謀劃區(qū)域技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，對(duì)促進(jìn)我省成為技術(shù)要素高質(zhì)量供給的科技強(qiáng)省、以技術(shù)要素高效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重要意義，并將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)要素大市場(chǎng)貢獻(xiàn)四川力量和四川智慧。

面臨新形勢(shì)、新要求，我省技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題和短板：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研及成果供給機(jī)制未成為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)科技成果供給不足、成熟度不高，促進(jìn)技術(shù)要素高效流動(dòng)的制度保障和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置體系有待完善；技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、功能單一，缺乏復(fù)合型高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式仍不成熟，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力有待提升；技術(shù)要素定價(jià)機(jī)制、科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不健全，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款規(guī)模不大，科技型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題未根本解決，技術(shù)與資本要素協(xié)同有待加強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)決策部署，深化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，破除制約技術(shù)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)界定清晰、價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為加快建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省、推進(jìn)四川高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)決定，激發(fā)活力。深入推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，暢通要素流通渠道，推動(dòng)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

2.堅(jiān)持放管并重，創(chuàng)新管理。推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新市場(chǎng)管理模式，兼顧“放活”與“管好”，提升科學(xué)監(jiān)管和高效服務(wù)能力。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。針對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)制度不完善、高質(zhì)量成果供給不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，強(qiáng)化制度建設(shè)、服務(wù)保障、生態(tài)營(yíng)造，高標(biāo)準(zhǔn)打造技術(shù)要素市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”期間，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革繼續(xù)深化，到2025年，基本建成制度健全、運(yùn)行有序、治理完善并具更大規(guī)模的技術(shù)要素市場(chǎng)。

技術(shù)要素市場(chǎng)制度體系更加完備。組織實(shí)施500項(xiàng)省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，國(guó)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，示范形成貫穿科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的機(jī)制模式，科技成果產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場(chǎng)運(yùn)行體系基本建立。

技術(shù)要素市場(chǎng)化配置更加有效。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新資源配置機(jī)制、市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制基本形成，高質(zhì)量科技成果供給明顯增加，技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到1600億元。

技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系更加健全。融入全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域一體化技術(shù)交易網(wǎng)逐步形成，各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力顯著提升，培育省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)30家，備案科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)500家以上，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)理人2000人次。

技術(shù)要素與資本要素更加融通。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步壯大，科技貸款產(chǎn)品更加多元，科技型企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制更加健全，科技金融服務(wù)平臺(tái)功能更加強(qiáng)大。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給。

1.優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施方式。完善基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，推行“產(chǎn)業(yè)出題、科技界答題”，以企業(yè)為主開(kāi)展省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃攻關(guān)方向凝練和申報(bào)指南編制。探索實(shí)施“揭榜掛帥”“技術(shù)總師制”“責(zé)任專(zhuān)家制”等多種新型項(xiàng)目組織管理模式。充分發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目組織中的主體作用，支持企業(yè)為主體牽頭承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)研發(fā)計(jì)劃，提高企業(yè)牽頭承擔(dān)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的比例。加快完善以轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的科研立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)于應(yīng)用類(lèi)研究項(xiàng)目，要在立項(xiàng)階段明確成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)，并把成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重點(diǎn)考核指標(biāo)。

2.促進(jìn)高校院所高質(zhì)量成果供給。支持高校院所圍繞國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨院校聯(lián)合攻關(guān)，破解“卡脖子”技術(shù)難題，增加高質(zhì)量科技成果供給，加強(qiáng)高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)高校院所面向各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)，承接企業(yè)委托和難題招標(biāo)，科技人員承擔(dān)的單項(xiàng)到位經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的橫向項(xiàng)目，在業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)聘中視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)在川中央大院大所聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時(shí)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)突破性成果、解決“卡脖子”問(wèn)題技術(shù)成果以及推動(dòng)行業(yè)變革的顛覆性成果等信息。

3.推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)綜合改革。加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，大力發(fā)展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果以用戶(hù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主，把技術(shù)交易合同金額、市場(chǎng)估值、市場(chǎng)占有率、重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。把握科研漸進(jìn)性和成果階段性特點(diǎn)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)和成果回溯，推進(jìn)科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革。

4.支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合高校、院所和行業(yè)上下游資源，組建高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以解決行業(yè)和企業(yè)重大科技問(wèn)題和需求為導(dǎo)向組織協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)與市場(chǎng)無(wú)縫鏈接的成果供給。加快高起點(diǎn)布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。建立與貢獻(xiàn)相匹配的成果歸屬和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各參與主體主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

（二）完善成果產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)科技成果商品化。

5.創(chuàng)新職務(wù)科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理模式。建立職務(wù)科技成果退出國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，允許科研單位職務(wù)科技成果不再納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系，全部退出或部分退出國(guó)有資產(chǎn)管理清單，由科研單位單列管理。職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的國(guó)有股權(quán)的減值及破產(chǎn)清算，區(qū)別于有形資產(chǎn)形成的國(guó)有股權(quán)，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。

6.擴(kuò)大科研單位科技成果管理自主權(quán)。全面推行“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式，成果所有權(quán)單位與成果完成人可通過(guò)約定權(quán)屬比例賦予科研人員科技成果所有權(quán)，或由成果所有權(quán)單位賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)。擴(kuò)大單位職務(wù)科技成果處置自主權(quán)，科研單位可自主決定成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，取消職務(wù)科技成果備案程序。鼓勵(lì)“技術(shù)股+現(xiàn)金股”轉(zhuǎn)化科技成果，以利益深度融合提升成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

7.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。高質(zhì)量運(yùn)行中國(guó)（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新、評(píng)估評(píng)價(jià)、糾紛多元化解決等機(jī)制。堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法相結(jié)合，健全跨部門(mén)跨區(qū)域快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善和推廣跨市（州）行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)示范基地、高價(jià)值專(zhuān)利育成中心等平臺(tái)。開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)前評(píng)估，支持高校圍繞優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，對(duì)擬申請(qǐng)專(zhuān)利實(shí)行申請(qǐng)前評(píng)估，切實(shí)提升專(zhuān)利質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建高效服務(wù)型市場(chǎng)。

8.推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心，布局建設(shè)天府國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和一批區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善“1+4+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。優(yōu)化省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，培育發(fā)展一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校院所、行業(yè)龍頭設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

9.促進(jìn)中試熟化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)功能定位明確、體制機(jī)制創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，整合政產(chǎn)學(xué)研資源，加快建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建立跨高校院所新型中試研發(fā)平臺(tái)，探索“先中試、后孵化”模式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批中試熟化平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)科技成果到中試熟化平臺(tái)進(jìn)行中試熟化。支持科研單位在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等平臺(tái)建立概念驗(yàn)證中心、小試中試基地和成果轉(zhuǎn)化孵化基地，形成“實(shí)驗(yàn)室＋中試機(jī)構(gòu)＋孵化器”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條。

10.構(gòu)建和融入跨區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)。積極融入全國(guó)統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與國(guó)家、區(qū)域交易平臺(tái)間信息互通。推動(dòng)川渝、川滇、川黔、川藏技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立區(qū)域一體化技術(shù)交易市場(chǎng)。對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域建立跨區(qū)域信息溝通渠道，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)要素流通。對(duì)接“一帶一路”沿線地區(qū)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)要素流通。支持成都市試點(diǎn)建設(shè)連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國(guó)性科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化示范，引導(dǎo)技術(shù)要素高效流動(dòng)。

11.推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)持續(xù)以軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，暢通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)防工業(yè)科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心，打造國(guó)內(nèi)一流的軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。推進(jìn)重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進(jìn)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化示范區(qū)考核評(píng)估體系。依托高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。

12.實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。圍繞工業(yè)“5+1”、農(nóng)業(yè)“10+3”、服務(wù)業(yè)“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瓶頸問(wèn)題篩選重大科技成果，組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化示范，探索重大科技成果轉(zhuǎn)化新模式，化解制約成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。實(shí)施“聚源興川”行動(dòng)，依托中央在川高校院所創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與四川資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選支持一批重大科技成果在川轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化中央在川單位重大科技成果。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。

13.加快引育高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。支持國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地發(fā)展，搭建技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)、管理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)；充分發(fā)揮基地技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)作用，集聚一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。支持科研單位以市場(chǎng)化方式引進(jìn)、聘用或聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。搭建梯度化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)體系，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)在川高校推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。

14.完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)體系，建立符合技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，配套完善技術(shù)經(jīng)理人管理和服務(wù)體系。完善從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員職稱(chēng)評(píng)審制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其科技成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展和職稱(chēng)晉升通道。允許科研單位從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的工作人員和團(tuán)隊(duì)（含技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)做出重大貢獻(xiàn)的工作人員）。

（六）促進(jìn)科技金融發(fā)展，加速技術(shù)與資本要素融通。

15.做大做加創(chuàng)業(yè)投資。探索“創(chuàng)投+孵化”模式，鼓勵(lì)孵化器設(shè)立天使基金，引導(dǎo)風(fēng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資入股具有市場(chǎng)前景的實(shí)驗(yàn)室成果、中試研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)跟投在川轉(zhuǎn)化的中試研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)市州出臺(tái)政策吸引創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在本地落戶(hù)，加快創(chuàng)業(yè)投資集聚。強(qiáng)化科技領(lǐng)域政府基金體系，鼓勵(lì)各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、成果轉(zhuǎn)化等專(zhuān)項(xiàng)基金，探索管理新機(jī)制新模式，更好發(fā)揮政府基金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本作用；改革完善評(píng)價(jià)考核模式，適當(dāng)降低盈利指標(biāo)、大項(xiàng)目指標(biāo)等要求，建立基金管理人盡職容錯(cuò)機(jī)制。

16.優(yōu)化科技信貸機(jī)制。打造以“天府科創(chuàng)貸”為品牌的系列信貸產(chǎn)品，針對(duì)科技企業(yè)不同發(fā)展階段優(yōu)化豐富產(chǎn)品架構(gòu)，加大科技金融支持力度。推進(jìn)科技支行、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等科技專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。建立健全科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，實(shí)施科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和融資成本補(bǔ)助。

17.加強(qiáng)科技金融對(duì)接服務(wù)。完善科技計(jì)劃成果登記匯交工作機(jī)制，建立各級(jí)地方財(cái)政資助科技計(jì)劃項(xiàng)目成果庫(kù)，鼓勵(lì)非財(cái)政資金資助的科技成果進(jìn)行信息匯交。探索建立科技成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對(duì)接機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方創(chuàng)新發(fā)展需求組織開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)；積極參與國(guó)家科技計(jì)劃成果路演行動(dòng)，辦好科技成果直通車(chē)、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國(guó)（西部）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對(duì)接推進(jìn)會(huì)等重大活動(dòng)，搭建技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素融合對(duì)接平臺(tái)。建設(shè)四川省科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與銀科監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制；依托平臺(tái)組建科技金融專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)與專(zhuān)家?guī)?，建設(shè)“科技金融專(zhuān)員+科技金融服務(wù)站+科技信貸員”的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)全省一盤(pán)棋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)單位要根據(jù)職能和任務(wù)分工，研究落實(shí)相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)落地。各級(jí)政府要將技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。

科學(xué)制定工作計(jì)劃和推進(jìn)機(jī)制，做好任務(wù)分解，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，及時(shí)跟蹤重大改革和政策措施落實(shí)情況。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好調(diào)研工作，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策舉措。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重大示范性工作、重大改革舉措的宣傳和解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大試點(diǎn)示范溢出效應(yīng)，進(jìn)一步提升各類(lèi)主體技術(shù)市場(chǎng)參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成技術(shù)要素市場(chǎng)活力迸發(fā)的良好局面。

附件2

關(guān)于《四川省“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》的情況說(shuō)明

一、起草依據(jù)

依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，制定本規(guī)劃。

二、起草過(guò)程

起草過(guò)程中，我們廣泛調(diào)研，收集國(guó)家層面及全國(guó)各省技術(shù)要素市場(chǎng)工作情況，了解省級(jí)各部門(mén)、市州技術(shù)要素市場(chǎng)工作開(kāi)展情況，吸收四川省“十四五”暨中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究成果。經(jīng)反復(fù)討論、多輪修改，并征求專(zhuān)家意見(jiàn)后形成《規(guī)劃》討論稿，將《規(guī)劃》討論稿再次書(shū)面征求相關(guān)省直部門(mén)、高校院所及科技廳各處室的意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)研究吸收后形成《規(guī)劃》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有4大部分。

第一部分為形勢(shì)需求?？偨Y(jié)了我省“十三五”以來(lái)在技術(shù)市場(chǎng)制度體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、技術(shù)市場(chǎng)交易、技術(shù)要素與資本融合等方面所取得的成績(jī)，從國(guó)內(nèi)和省內(nèi)兩個(gè)維度分析了“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，梳理了當(dāng)前我省技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題和短板。

第二部分為總體要求。明確了我省“十四五”期間技術(shù)要素市場(chǎng)的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了我省技術(shù)要素市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)： “十四五”期間，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革繼續(xù)深化，到2025年，基本建成制度健全、運(yùn)行有序、治理完善并具更大規(guī)模的技術(shù)要素市場(chǎng)。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)我省技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、完善成果產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化示范、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)科技金融發(fā)展等6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，提出了17個(gè)具體工作方向，全面推進(jìn)四川省技術(shù)要素市場(chǎng)加快發(fā)展。

第四部分為保障措施。從加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估、做好宣傳引導(dǎo)3個(gè)方面提出《規(guī)劃》落實(shí)的保障措施。